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以案释法|石家庄市公平竞争审查工作联席会议

时间:2021-10-13 13:35 作者:admin 点击:

  原标题:以案释法|石家庄市公平竞争审查工作联席会议办公室公布违反公平竞争典型案例分析( 第1期)

  公平竞争审查是预防行政垄断、优化营商环境的保障性制度。为进一步营造公平竞争的市场环境,促进经济高质量发展,石家庄市公平竞争审查工作联席会议办公室收集了国内各地存在违反公平竞争、影响营商环境的文件。现根据《公平竞争审查制度实施细则》规定,挑选部分典型案例供政策制定机关分析学习,促进政策制定机关全面落实公平竞争审查制度。

  案例:某区发改局文件对不同组织形式的经营者实施差别化待遇并变相设定市场准入障碍

  某区发改局出台的《关于信息和软件服务业发展的扶持办法》(X发改产〔2020〕6号),规定“本政策适用于依法在某某区登记注册的具有独立法人资格的信息和软件服务业企业。引进企业必须在本区连续经营5年以上,受补助的企业须出具承诺书,如未满5年迁出需退出全部补助款”。

  该文件在没有相关法律依据的情况下,将奖励对象限制在该区登记注册、具有独立法人资格的企业,排除了在该区依法生产经营并符合奖励条件的区外企业以及区内非独立法人资格的企业;同时在没有相关法律依据的情况下,在市场退出上设置了不合理门槛,分别违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条:市场准入和退出标准中(一)不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:第2项“没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;”和第4项“没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍;”的规定。《中华人民共和国反垄断法》第三十七条:行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。

  根据《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》的有关规定,行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称政策措施)时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的,可以实施;具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

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